9月26日，山东局在大店召开扩大会议。山东局委员、各部负责人、山东军区、教导师在鲁中南地区各部队首长、山东抗日民主政府参议会各部门负责人、鲁东南、鲁南、鲁中、泰沂中心根据地主要负责人参加了会议。

会场设在教导师师部大院，靠墙布置了一个简单的主席台，正中悬挂着党旗和**、朱德画像。

会议由山东局第二书记、山东军区、教导师政委罗荣桓主持，黎玉代表山东抗日民主政府参议会报告工作，郭洪涛报告党的组织建设工作，朱瑞报告地方武装建设工作，郭子化做鲁东南根据地建设经验介绍。

黎玉的报告准备的很充分，也很全面，重点集中在根据地政权建设、财税体系建设、工农业生产、文教卫事业建设、交通建设四个方面。

政权建设方面，黎玉报告说，截止目前，山东全省108个县全部建立了抗日民主政府，其中，鲁西地区、鲁西南地区、鲁东南地区、胶东地区、胶莱地区、沂蒙山区全部为我控制，建成了完善的行署、县、区、村四级政权，已经初步形成巩固的根据地；鲁南地区、泰西地区、清河地区、鲁中地区大部为我控制，日伪控制铁路线及部分城镇，属于半巩固根据地；冀鲁边、鲁西北、济南地区、青岛地区、威海市为日伪控制，我抗日民主政府政权处于敌后游击状态，属于游击区。原划归苏鲁战区和山东省政府根据地的鲁南三个县现在全部沦陷，也成为日占区，我抗日民主政权一直处于敌后游击状态。

财税建设方面，黎玉报告说，渤海银海资本金充足，发行人民币，开展人民币、法币存贷业务。目前，渤海银行在各根据地都开设了分行，实现通存通兑，极大地支持了根据地各项事业发展。税收方面，几个月来，已在鲁中南、鲁西、胶东成立了税务机关，按照一号统一税率、简化税种、减轻税负的指示，计划对工商业开征工商业营业税和所得税两个税种，取消其它一切税捐。农业上开征农业税，一个税种、一个税率，按亩征收，取消其它劳役杂捐。

农业生产上，确保大旱之年粮食不减产或少减产。具体措施一是继续推行减租减息政策，减轻农民负担。二是强力推行一年两熟耕作法。实践证明，山东完全适应一年两熟耕作，去年秋季和今年秋夏两季农业生产实践证明，推行一年两熟耕作法，等于土地出产提高了一倍，增加了农民收入，改善了农民生活。如果不是日伪军扫荡抢粮、破坏生产，山东可能在全省范围内解决困扰多年的饥荒问题。因此，秋收后，要抓住夏粮播种时机，各根据地都要充分动员，扩大夏粮种植面积，秋粮广泛种植玉米、豆类、红薯等高产耐旱作物，彻底解决根据地军民吃饭问题。三是兴修水利，鲁西、鲁西南、鲁东南、清河、胶莱、胶东，都要抓住冬闲时机，采取以工代赈办法，组织部队、民工，搞农田水利建设，疏通河道，修建灌溉网，扩大水田面积，提高粮食产量。鲁中南山区，要继续大挖水窖，储水抗旱。四是保护和发展大牲口，以畜力代替人力，提高劳动效率。五是推广新式农具，后勤司令部已经建起了机械厂，研制出了新式铁犁，比传统木犁犁的深，效率高，下一步要大力推广。

工业生产上，重点抓煤矿、盐场、小型练铜、练铁和丝质、纺织、榨油等生产，尽量满足根据地需求，不给部队增加负担。

文教卫事业建设上，山东大学已经开始招生，鉴于原来山东教育有一定基础，下一步工作重点放在恢复原有中小学上。卫生上，要制定优惠政策，吸引济南、青岛的医务人员到根据地开办医院、诊所、药店，解决老百姓看病问题。文化上，按照一号在新闻宣传座谈会上提出的百花齐放百家争鸣的方针，鼓励文艺工作者到根据地来，以文联创办的杂志和大众日报为主阵地，以鲁艺山东分校、师文工团为龙头，创办各类文艺团体，宣传抗日。

交通建设上，这几个月重点恢复了鲁中南地区原有的公路，修复了部分损毁桥梁。下一步，要在沭河、沂河上多搭建便于隐蔽的坚固浮桥，满足部队作战需要。

这次，黎玉吸取了上次被刘一民批评的教训，确实是下了功夫，每一项都有详细的数据，罗列有致，层次分明，让人一定就家底清楚。

郭洪涛的报告主要是各级党组织建设情况，新成立党的基层组织多少个，发展党员多少名等。

朱瑞由于兼着教四旅政委、鲁中区党委书记、新四旅旅长兼政委，这段时间忙于反扫荡作战，分管的地方武装建设主要由民运部长李竹如在协助他抓。因此，报告工作的时候，朱瑞先检讨自己对地方武装工作抓的不够具体，然后才开始详细报告。

根据朱瑞的报告，今年以来，山东各地地方武装包括民兵在内，与日伪军作战1250次，打死打伤日伪军、汉奸、特务、伪自卫团9200余人，牺牲1425人，受伤3630人。截止目前，根据地各县都建起了县大队、区小队、民兵队sān_jí武装力量，敌占区也建有各类游击武装。全省目前县大队、区小队、游击队总人数已突破10万人，民兵总数超过30万人。

黎玉、郭洪涛、朱瑞报告后，会议进行了讨论.

晚上，山东局书记、山东军区司令员、教导师师长刘一民作了题为“为实现山东率先解放而努力奋斗”的重要讲话。